深化“一网通办”改革，优化行政审批路径——市政务服务和大数据管理局上线答问实录

11月19日，市政务服务和大数据管理局上线“政风行风热线”节目，就“如何优化行政审批、提升大数据服务效能”这一主题，与市民和企业代表进行在线交流，现场解答关于审批流程、数据共享、办事效率等方面的疑问。此次上线答问，既是对前期改革成效的集中展示，也为下一步优化方向厘清了思路。

一、当前行政审批的痛点与改革背景

节目伊始，主持人抛出了市民反映较为集中的几个问题：部分事项审批环节多、材料重复提交、窗口与线上标准不一、企业群众“多头跑”现象依然存在。市政务服务和大数据管理局相关负责人坦言，尽管近年来持续推动“放管服”改革，但距离“最多跑一次”甚至“一次都不跑”的目标仍有差距，核心症结在于部门间数据壁垒未完全打破、业务流程再造不彻底、基层政务服务能力不均衡。

二、优化行政审批的五大抓手

在答问环节，该局围绕“减环节、减材料、减时限、减跑动”目标，系统介绍了优化行政审批的具体路径：

1. 深化“一网通办”，推动全流程线上办理。 依托大数据平台，将分散在各部门的审批系统整合至统一入口，实现用户互认、数据互通。除法律法规另有规定或涉密事项外，依申请政务服务事项网上可办率力争达到95%以上，其中高频事项实现“掌上办”“指尖办”。

1. 推进数据共享，杜绝重复提交。 建立全市统一的数据共享责任清单，明确各部门数据供给义务。凡是通过共享能够获取的材料，一律不再要求申请人提交。重点推进身份证、营业执照、学历证书、职称证书等常用证照的实时核验与复用，让“数据多跑路、群众少跑腿”落到实处。

1. 实施流程再造，推行“一件事一次办”。 围绕企业开办、不动产登记、工程建设项目审批等高频场景，将关联事项打包成“一件事”，实行一口受理、并联审批、统一发证。例如，企业开办时间压缩至1个工作日内，不动产登记一般业务实现1个工作日办结。

1. 强化标准化建设，统一审批尺度。 编制并公开每个事项的办事指南、审查细则和裁量基准，消除模糊条款和兜底要求。推行无差别受理、同标准办理，避免“甲窗口能办、乙窗口不能办”的现象。同时建立“好差评”制度，将评价结果与窗口绩效考核挂钩。

1. 拓展“政银合作”“政邮合作”，延伸服务触角。 利用银行网点、邮政网点、社区便民服务中心等，布设政务服务自助终端，推动高频事项“就近办”。特别是针对老年人、残疾人等特殊群体，提供帮办代办、上门服务等兜底措施。

三、大数据服务如何赋能行政审批

该局相关负责人强调，大数据不仅是技术支撑，更是推动审批改革的引擎。具体体现在：

• 智能预审与辅助决策。 利用人工智能和大数据分析，对申请人提交的材料进行自动比对和完整性校验，对明显不符合条件的给出预警，对复杂事项提供辅助审查建议，减少人工审核误差和自由裁量空间。
• 风险预警与信用监管。 打通信用平台与审批系统，对守信主体实施“绿色通道”“容缺受理”，对失信主体采取重点核查、限制办理等措施，实现“信用越好、审批越快”。
• 态势感知与流程优化。 实时监测各事项的办理量、超期率、退件率、满意度等指标，精准发现堵点和瓶颈，为流程再造和资源调配提供数据依据。

四、现场回应：市民和企业的关切

上线期间，多名听众和网友通过热线和留言平台提问。例如，有企业代表问：“我们办理施工许可证，为什么还要反复提交纸质图纸？”该局答复称，目前已推进工程建设项目审批管理系统与图纸审查系统对接，下一步将全面推行电子图纸和数字化审图，预计年底前实现市域范围内新建项目施工图在线审查、结果互认，不再要求纸质材料。

还有市民反映：“网上办事指引不清晰，点进去不知道下一步点哪里。”该局表示，正在开展办事指南“白话革命”，用通俗语言和图文视频取代专业术语，并计划推出“智能导办”机器人，实现7×24小时在线答疑、自动引导。

对于老年人不会使用智能手机的问题，该局回应，所有线下窗口保留传统服务方式，并设置“无健康码通道”、提供人工帮办，坚决防止“数字鸿沟”。

五、下一步工作重点与承诺

市政务服务和大数据管理局在节目最后作出承诺：到2021年底前，全市依申请政务服务事项“最多跑一次”比率达到90%以上，网上可办率达到95%以上，高频事项“跨省通办”“全省通办”事项达到100项以上。建立常态化“局处长走流程”机制，由领导干部以普通办事人身份体验审批流程，发现一个堵点、解决一类问题。

优化行政审批没有完成时，只有进行时。市政务服务和大数据管理局将以此次上线答问为契机，广泛听取社会各界意见，持续运用大数据、人工智能等技术手段，推动审批服务从“能办”向“好办”“智办”转变，真正让企业和群众感受到改革红利。